根据市委、市政府《关于贯彻落实省委开展“工作落实年”部署的实施方案》(青发〔2019〕2号)有关要求，结合应急管理工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，以维护人民群众生命财产安全为主线，以防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故、遏制较大事故为目标，以“预防、治理、救援”三个关键环节为着力点，对标深圳、上海、北京等城市，找差距、列清单，攻山头、稳阵地、办实事，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，切实提高防灾减灾救灾能力，以“敢于担当、狠抓落实”的精气神推动各项工作落实到位。

　　二、工作重点

　　认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于应急管理工作部署要求，坚持问题导向，靶向思维，突出“精兵强将攻山头，典型引路稳阵地”，聚焦应急管理的重点、难点、痛点、堵点，主动做好防范化解重大安全风险各项工作。重点推进以下工作：

　　(一)攻山头

　　1.开展安全发展示范城市创建活动，力争2年内完成创建任务。

　　2.开展监管对象大摸底大排查，推进安全风险评估，形成监管对象和安全风险“两张图”。

　　3.完善安全生产责任制清单，建立“尽职照单免责、失职照单追责”机制，鼓励干部担当作为，真抓实干。

　　4.建立应急管理指挥体制，推进应急管理、安全生产、防灾减灾等信息平台融合，建立一体化大数据库。

　　5.夯实“正金字塔”监管执法体系，提高监管执法规范化、专业化水平。

　　6.发展应急产业，开展“双招双引”，探索建立应急物资市场化储备机制。

　　(二)稳阵地

　　7.充分发挥应急委办公室和安委会办公室指导、协调、监管作用，加强安全生产专业委员会和应急专项指挥部建设。

　　8.推进应急值守平台三级一体化、标准化建设，制定自然灾害类和事故灾难类突发事件信息接报规程，形成上下联动、标准规范、高效运转的信息报告调度闭环机制。

　　9.建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估，推进防灾减灾协调工作。

　　10.统筹推进应急救援力量和应急预案体系建设，强化市级专项预案、部门预案、企业预案修编工作。采用桌面推演+实战演练等形式组织开展应急预案演练。

　　11.强化消防监督、火灾预防、火灾扑救工作，加强应急管理和安全生产基层基础建设。

　　12.深入推进危险化学品综合治理活动，加强危险化学品安全监管。

　　13.开展水旱灾害应急救援等工作，组织协调台风防御工作，加强重大地质灾害应急救援能力建设。

　　14.完善地震应急指挥系统建设与维护，积极推进区(市)地震活断层探测等工作。

　　15.加强非煤矿山、金属冶炼、涉爆粉尘、烟花爆竹、受限空间、涉氨制冷等行业的监督管理，大力推进专项整治。

　　16.抓好法规修订等工作，做好规范性文件的合法性审查和行政复议、行政应诉等具体工作。

　　17.建立应急物资共用共享和协调机制，抓好重要应急物资的储备、调拨和紧急配送等工作。

　　18.强化应急管理、安全生产和防灾减灾救灾新闻宣传、舆情应对、文化建设，抓好安全生产知识和能力考核等工作。

　　19.推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾科研、专家队伍和科技创新基地的协调服务等工作。

　　20.建立“互联网+执法检查”工作机制，加强执法检查，规范执法行为，严格行政处罚。

　　(三)办实事

　　21.建好青岛市应急指挥中心(一期)，尽快形成市、区(市)、镇(街)一体化指挥调度体系。

　　22.启动国家级水域应急救援队建设，加快完成危险化学品应急救援基地、防震减灾示范中心(国家级)和空中救援基地(省级)建设。

　　23.实施“千百万”培训工程，完成1百名重点企业主要负责人、1千名应急安全监管人员和2万名“第一响应人”的培训。

　　24.打造一流的消防、地震专业化应急救援和志愿者队伍，在海水浴场建立标准化防救体系，力争亡人事故下降50%。

　　25.鼓励高校、安工院、协会、中介、专家以及保险机构等第三方力量参与应急安全管理与监管；与山东科技大学联合成立应急管理学院，争取上半年挂牌。

　　26.推进中小学、幼儿园、医院、养老院、宾馆酒店等人员密集场所风险隐患双重预防体系建设。

　　27.采用市场运作、社会参与、政府支持的方式，在公共场所安装1千台AED(心脏除颤器)。

　　28.新建两处大型应急安全体验教育基地，完成10万名中小学生进体验馆和10万名新员工“实战化”培训。在已有3处国标Ⅰ类地震避难场所的基础上，再新建1处不小于1万平方米、容纳数万人的应急避难场所。

　　29.叫响“学会应急”品牌，编创一部应急安全主题动画片、一系列应急安全类公益广告，出版一套儿童书，演好一台应急安全儿童舞台剧，推广一套“儿童十大安全理念”教育绘本。

　　30.大力发展应急产业，培育一批技术创新示范企业，争取国家级应急安全展会在青岛召开。

　　(四)强措施

　　31.加强党组中心组学习，严格落实中心组学习制度。设立党员干部专题讲座，围绕政治理论和业务技能每月开展一次培训活动。

　　32.深入开展局长进审批服务大厅活动，推进“放管服”和“一次办好”改革，推动行政权力事项下放。

　　33.完善局领导联系企业制度，积极开展走访、调研等活动。建立“政策直通车”，帮助解决发展中遇到的困难和问题。

　　34.扎实开展驻村帮扶工作，协调解决实际问题。

　　35.改进文风会风。各类会议、文件较2018年减少三分之一以上。除事关长远和全局发展规划外，所有文稿以反映实际、解决问题为要旨，字数原则上控制在3千字以内，超过字数另附不超过1千字内容摘要。出台的政策性文件，逐条明确部门(单位)责任分工。

　　36.严控各类报表材料。研究各类材料报表“瘦身”办法，未经法定授权和局党组批准，任何处室(单位)不能要求下级党委、政府上报材料报表，不能要求下级党政负责同志签字。

　　37.实施精准督查考核，各类督查减少50%以上。消除不必要的档案、台帐检查，改进和规范考核工作，对基层反映强烈、不解决实际问题的“空头政策”“无效文件”倒查相关责任。

　　38.创新公开监督机制，积极参与行风在线、网络问政等活动，定期向社会公开执法检查、事故调查和群众反映问题办理情况，有关重点工作通过新闻媒体向社会作出公开承诺。

　　39.研究制定推选树立先进典型实施意见，大力推广行业部门和企业先进经验做法，评树应急管理先进集体和个人，以“先进典型”带到工作落实。