各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　修订后的《青岛市防台风应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市防台风和风暴潮应急预案的通知》(青政办字〔2012〕116号)同时废止。

　　青岛市人民政府办公厅

　　2015年6月5日

　　青岛市防台风应急预案

　　目录

　　1.总则5

　　1.1编制目的5

　　1.2编制依据5

　　1.3适用范围5

　　1.4工作原则5

　　1.5风险评估6

　　1.6工作重点6

　　1.7事件分级7

　　2.组织指挥机制7

　　2.1市防汛抗旱指挥部8

　　2.2市防指办公室9

　　2.3现场应急指挥部9

　　2.4市防指成员单位职责11

　　2.5市城市防汛机构17

　　3.监测预警17

　　3.1预防17

　　3.2监测预测17

　　3.3预警18

　　4.预警响应20

　　4.1 Ⅳ级预警响应20

　　4.2 Ⅲ级预警响应21

　　4.3 Ⅱ级预警响应22

　　4.4 Ⅰ级预警响应24

　　5.信息报告26

　　6.应急处置27

　　6.1先期处置27

　　6.2分级响应27

　　6.3指挥与协调28

　　6.4应急处置措施29

　　6.5扩大响应30

　　6.6社会动员30

　　6.7应急终止30

　　7.信息发布30

　　7.1汛情通报30

　　7.2信息发布30

　　8.后期处置31

　　8.1善后工作31

　　8.2恢复与重建31

　　8.3总结与评估31

　　9.应急保障32

　　9.1应急队伍保障32

　　9.2物资保障32

　　9.3通信保障32

　　9.4经费保障32

　　9.5技术保障33

　　9.6人员转移安置保障33

　　9.7转移避险要求33

　　9.8转移地点、路线33

　　9.9转移准备34

　　10.宣传、培训与演练34

　　10.1宣传34

　　10.2培训34

　　10.3演练34

　　11.责任追究35

　　12.附则35

　　12.1名词术语35

　　12.2预案管理与更新35

　　12.3预案实施时间35

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　规范和促进防台风工作科学、有序、高效开展，提高防御台风灾害的能力，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水文条例》《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规和《山东省防台风应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》。

　　1.3适用范围

　　本案适用于青岛市辖区内的台风灾害及其引发的次生衍生灾害预防和应急处置工作。

　　1.4工作原则

　　(1)坚持以人为本、生命至上，把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减少台风造成的危害和损失；

　　(2)坚持统一领导、分级负责，实行各级政府行政首长负责制；

　　(3)坚持依法规范、科学管理，使防台风工作规范化、制度化、法制化；

　　(4)坚持预防为主、多措并举，实行“防、避、抗、抢、救”相结合，工程措施与非工程措施相结合；

　　(5)坚持快速反应、协同应对，依据职能分工，采取果断措施，快速应对。建立联动协调机制，加强部门合作，共享资源，依托军队和专业抢险队伍，充分发动人民群众，军民结合，全力抗御台风。

　　1.5风险评估

　　台风是极具破坏性的自然灾害现象，青岛地处西太平洋台风北上路径之一，几乎每年都受到台风的影响，受台风影响时伴有强降雨、风暴潮、巨浪等次生衍生灾害发生，破坏性极强，通常造成的损失巨大。历史上青岛多次受到台风影响，1985年第9号台风，造成27人死亡，直接经济损失6.22亿元；2005年第9号台风“麦莎”造成70.7万人受灾，紧急转移安置人口6.7万人，直接经济损失4亿多元。

　　1.6工作重点

　　(1)组织危险地区、危险地段人员转移避险，组织出海船舶、海上作业人员及时回港避风；

　　(2)防范小流域山洪、泥石流、山体滑坡等次生衍生灾害；

　　(3)做好港口、码头、海堤、闸坝、水库、河道、桥梁、隧道等工程安全巡查；

　　(4)做好高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风工作；

　　(5)做好沿海风暴潮防御和城乡低洼区域的防洪排涝；

　　(6)组织做好重要交通干线、重要电力设施防台防汛工作；

　　(7)做好台风预报预警，及时向公众发布台风信息。

　　1.7事件分级

　　台风灾害事件由低向高划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。

　　1.7.1未达到较大及以上标准的台风灾害为一般台风灾害。

　　1.7.2较大台风灾害包括：

　　(1)造成3人以上、10人以下死亡，或紧急转移安置5000人以上、10000人以下，或造成较大经济损失的台风灾害；

　　(2)因台风灾害事件，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭6小时以上。

　　1.7.3重大台风灾害包括：

　　(1)造成10人以上、30人以下死亡，或紧急转移安置10000人以上、50000人以下，或造成重大经济损失的台风灾害；

　　(2)因台风灾害事件，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上。

　　1.7.4特别重大台风灾害包括：

　　(1)造成30人以上死亡，或紧急转移安置50000人以上，或造成特别重大经济损失的台风灾害；

　　(2)因台风灾害事件，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭24小时以上。

　　2.组织指挥机制

　　2.1市防汛抗旱指挥部

　　2.1.1市政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)是全市防台风的组织领导机构。

　　2.1.2市防指由市长任指挥，分管副市长任常务副指挥，分管城市管理的副市长、分管副秘书长、市水利局局长、海军北海舰队司令部分管副参谋长、青岛警备区分管副司令员任副指挥，市水利局分管副局长任秘书长。成员由市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市城市管理局、市交通运输委、市农委、市水利局、市海洋与渔业局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市安全监管局、市旅游局、市供销社、市电政信息办、市通信管理局、市水文局、青岛日报社、市广播电视台、市地震局、青岛国际机场集团、青岛国信集团、交运集团、青岛保监局、国家海洋局北海分局、青岛海事局、山东省胶东调水局青岛分局、市气象局、济南铁路局青岛铁路工务段、中国联通青岛分公司、中国移动山东青岛分公司、中石化山东青岛石油分公司、中国石油山东青岛销售分公司、青岛供电公司、山东高速青岛发展有限公司、海军北海舰队、青岛警备区、武警青岛支队、各区市政府等单位分管领导组成。

　　2.1.3市防指主要职责：负责领导、组织、监督、协调全市的防台风工作；贯彻实施有关防台风工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，督促检查防台风责任制落实，组织指导台风防御工作检查；及时掌握雨情、水情、灾情和气象态势，适时发布(解除)预警、启动(终止)应急响应；决策防台风重大事项；协调、调动防台风应急资源，做好台风灾害突发事件处置工作；派遣专家及抢险指导人员赶赴现场等。

　　2.2市防指办公室

　　市防指常设办事机构为市防指办公室(以下简称市防办)，设在市水利局。主要职责：贯彻执行有关政策法规和国家防总、省防总的决定、调度命令以及市委市政府的指示；承办市防指的日常工作，组织协调全市防台风工作，督促检查防台风措施的落实；负责审查、审批重要水利工程的洪水调度方案；组织协调各级政府、各有关部门实施防台风责任制；会同有关部门做好防台风物资计划储备和使用管理工作，提出防台风经费的分配使用建议计划，并监督实施；提出全市防台风工作部署和决策建议，供市防指和市政府决策。

　　2.3现场应急指挥部

　　根据防台风需要，市防指可组建现场应急指挥部，视情设置若干应急工作组，分工协作、有序开展现场处置和救援工作。

　　(1)综合协调组：由市水利局牵头，抽调有关部门工作人员组成，承办现场综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、综合文字、资料整理及抢险救灾证件印发等工作，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络工作。

　　(2)专家组：由市水利局牵头，抽调市城乡建设委、市海洋与渔业局、国家海洋局北海分局、市气象局、市水文局、青岛海事局、市交通运输委、市安全监管局等部门的专家组成，负责对台风灾害发展趋势、处置措施、损失影响和善后恢复等提供咨询、评估和决策建议。

　　(3)抢险救援组：由灾害应急处置主管部门牵头，按照台风、风暴潮、地质等灾害相关预案，组织调动相关应急救援队伍和资源，开展应急处置和救援工作。海上救援由青岛市海上搜救中心按照有关规定组织实施。

　　(4)监测预报组：由市气象局牵头，国家海洋局北海分局、市水文局组成，负责提供气象、海浪、风暴潮、洪水、雨量等监测及其预报预警信息服务。

　　(5)应急通信组：由市通信管理局牵头，市通信管理局和电信运营企业组成，负责应急通信保障工作。

　　(6)救护和防疫组：由市卫生计生委牵头，市农委组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

　　(7)治安警戒组：由市公安局牵头，市政府有关部门、区市政府组成，负责抢险救灾期间道路交通管制，根据市防指或现场应急指挥部的调度指令，疏导救灾人员、车辆，实施重点防御区域警戒，维护治安秩序。

　　(8)灾情调查和灾民安置组：由市民政局牵头，市公安局、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局组成，负责灾情调查、评估、统计上报、人员转移安置等工作。其中，人员转移安置的具体组织实施由当地政府负责。

　　(9)物资生活保障组：由市发展改革委牵头，市经济信息化委、市财政局、市交通运输委、市商务局组成，负责调集应急物资，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时动用粮食等储备物资，保证应急需要和市场供应。

　　(10)经费保障组：由市财政局牵头，市民政局、市水利局组成，负责筹集安排抢险救灾所需经费和向上级部门申请救灾款，统一管理上级拨付的专项救灾经费。

　　(11)信息和新闻发布组：由市委宣传部牵头，抽调有关部门工作人员组成，负责制定新闻报道方案，把握宣传舆论导向，协调、安排新闻报道和发布工作，做好赴现场媒体记者的对接，网络舆情监控、收集、引导和公众自救防护知识宣传等工作。

　　各级政府及其部门、企事业单位、中央(省)驻青单位等应服从现场应急指挥部的统一指挥调度。

　　2.4市防指成员单位职责

　　(1)市委宣传部：把握全市防台风宣传工作正确舆论导向，及时指导、协调新闻单位做好新闻宣传报道工作。

　　(2)市发展改革委：参与防台风设施、重点水利工程项目的计划安排、立项审批(或核准、备案)和监督管理工作。

　　(3)市经济信息化委：负责对本市重要救灾物资生产能力的调度储备，协助市南区、市北区、李沧区做好重要救灾物资的生产调运工作，协调其它区市解决灾区重要救灾物资的调拨供应，指导市直工业企业等单位做好防台风防汛抢险救灾工作。

　　(4)市教育局：负责全市教育系统的防台风防汛工作；组织系统内部防台风教育、防台风检查及向所属学校发出预防灾害的通知。

　　(5)市公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击阻挠、造谣惑众和破坏、盗窃、哄抢防台风设施及物资等违法犯罪活动；妥善处置因防台风引发的群体性事件，协助组织人员安全转移，必要时依法实行交通管制，确保防台风抢险救灾车辆畅通。

　　(6)市民政局：负责组织灾情核查、评估，进行灾情汇总并及时上报，及时向市防指提供灾情信息及救灾工作情况；争取自然灾害生活补助金；组织协调台风灾害受灾困难群众的生活救助；管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；视情组织指导和开展救灾捐赠等工作。

　　(7)市财政局：负责防台风及其救灾专项资金保障，会同相关单位争取中央资金支持，及时拨付资金并加强资金监督管理。

　　(8)市城乡建设委：负责指导建设行业、建筑工地的防台风防汛工作；组织指导有关部门做好市政基础设施的维修抢护工作。

　　(9)市国土资源房管局：负责做好因台风引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等突发地质灾害防范处置的组织、协调、指导和监督工作，配合市南区、市北区、李沧区对危房进行摸底排查及受灾房屋的抢修建设；负责地质灾害监测和预警预报。

　　(10)市城市管理局：负责指导、组织、监督、协调城市防台风工作；会同有关部门做好城市市政设施和民用设施的防台风防汛保安全工作，确保城市水、气、热稳定供应、排水设施正常运行；负责崂山水库防台风防汛安全工作；做好户外广告设施的巡查工作，加大违法广告的查处力度；按照属地管理的原则，负责指导对违反城乡规划建设的行为进行查处，依法行使市政管理有关法律、法规规定的行政处罚权，协助有关部门共同做好城市防台风防汛工作；负责城市积涝及防洪排涝工程工情、险情监测和报告。

　　(11)市交通运输委：做好公路、港口、码头等重要交通设施的防台风工作；组织做好公路(桥梁)在建工程的安全工作，保障交通干线畅通；组织做好防台风物资、危险地带群众转移的运输保障工作。

　　(12)市农委：负责组织做好农业防台风、救灾、生产恢复工作；协调做好种子、化肥等物资储备和调拨工作，做好农业机械组织调配工作和农业生产自救、技术指导和病虫害的防治工作。

　　(13)市水利局：负责全市防洪排涝工程的行业管理；负责水库、河道等较大水利工程的防汛调度，工程工情、险情监测和报告；负责洪水资源的调度、利用和管理；督导完成水毁工程修复。

　　(14)市海洋与渔业局：负责全市海洋与渔业系统台风灾害预防、应急处置及其灾后渔业生产恢复工作；具体组织调度渔业船舶的避风、防浪工作；组织领导因台风引发的风暴潮次生灾害防范工作。

　　(15)市林业局：指导、协调全市林业防台风防汛工作；配合水利部门做好抢险现场伐木和清除河道阻水林木工作。

　　(16)市商务局：负责全市台风期间生活必需品市场运行的综合协调及肉类、蔬菜、豆制品等“菜篮子”商品的供应工作，做好市场运行预测预警和信息上报工作；指导、协调有关单位做好自身的防台风防汛安全工作。

　　(17)市卫生计生委：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。

　　(18)市安全监管局：负责指导、协调、监督和检查台风期间非煤矿山、危化品和烟花爆竹行业安全生产工作；督导相关部门做好事故隐患排查整改工作；指导协调台风引发的安全生产事故的应急救援工作。

　　(19)市旅游局：负责及时向相关旅行社、星级饭店、重点A级景区转发灾害性天气预警信息，协助主管部门做好防台风督导工作。

　　(20)市供销社：负责指导做好供销社系统防台风工作，组织指导有关单位做好自身防台风防汛安全工作。

　　(21)市电政信息办：负责为市防台风工作提供安全畅通的电子政务网络保障。

　　(22)市通信管理局：负责组织协调全市各电信运营企业做好防台风期间的通信保障工作。

　　(23)市水文局：负责组织做好雨情、水情等监测、预警预报工作；及时准确提供雨情、水情等水文情报服务，适时发布洪水预警信号。

　　(24)青岛日报社：负责及时准确报道经市防指审定的防台风防汛动态，灾害性天气预报和汛情、灾情，向社会宣传预防、避险和自救知识。

　　(25)市广播电视台：负责组织指导各级电台、电视台开展防台风防汛宣传工作；及时准确报道经市防指审定的防台风防汛动态，灾害性天气预报和汛情、灾情，向社会宣传预防、避险和自救知识。

　　(26)市地震局：负责做好防台风期间地震监测和预报工作，组织做好地震应急救援准备。

　　(27)青岛国际机场集团：负责青岛国际机场及其职责管理范围内的防台风防汛和应急处置工作。

　　(28)青岛国信集团：负责胶州湾隧道防台风防汛及其相关工作。

　　(29)交运集团：负责防台风物资的陆运工作，担负防台风期间运输车辆的值班任务。

　　(30)青岛保监局：负责监管辖区内保险公司、保险中介机构以及保险从业人员的保险经营活动，查处保险违法、违规行为，维护保险市场秩序。

　　(31)国家海洋局北海分局：负责组织监测发布海浪、风暴潮灾害预警预报信息。

　　(32)青岛海事局：负责组织做好辖区船舶防台风工作，指导、发布辖区防台风航行警告，组织、协调和指导辖区海上交通事故、污染事故等调查处理，按照职责分工做好海上搜救工作。

　　(33)山东省胶东调水局青岛分局：负责组织做好青岛地区引黄济青工程和棘洪滩水库的防台风工作。

　　(34)市气象局：负责监测、预报、分析台风和降雨发展趋势，及时发布预警预报信息。

　　(35)济南铁路局青岛铁路工务段：负责组织做好铁路系统青岛段的防台风工作，组织协调运力运送防台风期间的抢险、避险人员、物资和设备。

　　(36)中国联通青岛分公司：负责组织做好所辖通讯设施的防台风工作，组织做好各级防台风防汛指挥机构的有线通讯设施检查、维修和管护工作。

　　(37)中国移动山东青岛分公司：负责组织做好所辖通讯设施的防台风工作，做好无线调度专用车的应急调用准备。

　　(38)中石化山东青岛石油分公司：负责组织做好所属库站防台风工作，做好防台风期间抢险救灾用油供应工作。

　　(39)中国石油山东青岛销售分公司：负责组织做好所属库站防台风工作，做好防台风期间抢险救灾用油供应工作。

　　(40)青岛供电公司：负责组织做好所辖电力设施的防台风工作，确保各级防台风防汛指挥机构、大中型水库、河道等重要部位及其他抢险救灾工作的电力供应。

　　(41)山东高速青岛发展有限公司：负责胶州湾跨海大桥、青岛辖区其职责管理范围内的高速公路防台风防汛及相关工作。

　　(42)海军北海舰队、青岛警备区、武警青岛支队：按照《军队参加抢险救灾条例》，根据市防指工作部署，指挥所属部队参加抢险救灾。

　　(43)各区市政府：负责各自行政区域内的防台风防汛工作。

　　2.5市城市防汛机构

　　青岛市城市防汛办公室(以下简称“市城市防办”)，在市防指的统一领导下开展工作，接受市防办的业务指导。具体负责指导、组织、监督、协调城市防台风工作，办事机构设在市城市管理局。

　　3.监测预警

　　3.1预防

　　各级政府及其相关部门，按照“以防为主，属地管理”的原则，加强对本地区的风险评估和隐患排查整改，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好突发事件预防及应急处置准备工作。

　　3.2监测预测

　　各区市政府及相关部门,要针对台风灾害，建立健全预警体系，完善监测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

　　市政府相关部门按照各自职责做好监测预报和报告工作。

　　监测预报信息按行业有关规定报告。

　　3.3预警

　　3.3.1预警级别

　　台风预警等级由低到高划分四级、三级、二级、一级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　(1)当符合下列条件之一时，发布蓝色预警

　　1)市气象台发布台风蓝色预警(24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续)；

　　2)受台风影响，市气象局发布暴雨蓝色预警(12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续)；

　　3)其他需要发布蓝色预警的情况。

　　(2)当符合下列条件之一时，发布黄色预警

　　1)市气象台发布台风黄色预警(24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续)；

　　2)受台风影响，市气象局发布暴雨黄色预警(6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续)；

　　3)其他需要发布黄色预警的情况。

　　(3)当符合下列条件之一时，发布橙色预警

　　1)市气象台发布台风橙色预警(12小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续)；

　　2)受台风影响，市气象局发布暴雨橙色预警(3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续)；

　　3)其他需要发布橙色预警的情况。

　　(4)当符合下列条件之一时，发布红色预警

　　1)市气象台发布台风红色预警(6小时内可能或者已经受热带气旋正面影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续)；

　　2)受台风影响，市气象局发布暴雨红色预警(3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续)；

　　3)其他需要发布红色预警的情况。

　　3.3.2预警发布

　　市防办根据对台风影响的研判，提出预警发布建议，市防指秘书长组织会商确定预警级别，报市防指常务副指挥同意，按下列权限签发：

　　(1)四级预警(蓝色)由市防指副指挥或秘书长签发；

　　(2)三级预警(黄色)由市防指常务副指挥或副指挥签发；

　　(3)二级预警(橙色)由市防指常务副指挥签发；

　　(4)一级预警(红色)由市防指指挥签发。

　　预警信息主要通过传真、金宏办公系统通报有关成员单位，或通过短信发布平台、广播、电视、报纸等渠道向社会发布。

　　3.3.3预警级别变更

　　预警级别变更由市防办提出建议，按程序签发。预警级别变更后，原级别预警自动解除。

　　3.3.4预警解除

　　根据台风发展变化及实际影响情况，由市防办适时提出预警解除建议，按程序签发。预警解除权限与预警发布权限相同。

　　4.预警响应

　　对应四级、三级、二级、一级预警级别，分别设置Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级预警响应。

　　4.1 Ⅳ级预警响应

　　(1)市防指秘书长主持会商，宣布启动Ⅳ级预警响应，研究部署防台风有关工作。

　　市防指加强值班，有关责任人到岗到位，及时发布预警信息，启动预警响应，传达上级指示，通报有关信息，加强重点防洪工程调度。

　　(2)市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。成员单位分管负责人安排部署本行业防台风工作，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　市气象局、市水文局、国家海洋局北海分局密切监视台风动向并及时发布台风、海浪、风暴潮和洪水预测预报信息。市海洋与渔业局、青岛海事局向渔业船舶、海上其他船只、海上养殖及海上作业人员发出防台风警告。有关主管单位对学校、医院、商场等公共场所，以及机场、港口、码头、桥梁、隧道等重要设施适时发出警示。市水利局核实大中型水库及河道水情，加强值班值守和不间断监控巡查，落实预泄预排方案。新闻媒体及电信运营企业实时播报台风相关信息，并不定期播报汛情通报。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风工作。

　　(3)区市防指负责人主持会商，安排部署本辖区防台风工作。适时发布预警，启动预警响应，加强值班值守，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　4.2 Ⅲ级预警响应

　　(1)市防指常务副指挥或副指挥主持会商，宣布启动Ⅲ级预警响应，研究部署防台风有关工作。重点研究部署海上、沿海防台风工作，做好有关应急队伍、防汛物资的调度，检查落实重点防御区域和重要防御对象安全防范措施。

　　市防指有关责任人、专家到岗到位，与防台风密切相关的市有关部门向市防汛指挥中心派驻联络人员，及时发布预警信息，启动预警响应，传达上级指示，通报有关信息，加强重点防洪工程的实时调度，督导落实防台风措施。

　　(2)市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。成员单位主要负责人部署本行业防台风工作，采取应对措施，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　市气象局、市水文局、国家海洋局北海分局加强值班，密切监测台风动向和海浪、风暴潮、洪水预测预报。市海洋与渔业局、青岛海事局组织督导渔业船舶回港或就近避风、海上其他船舶及其作业人员落实防风避风措施、海上养殖作业人员撤离上岸。市国土资源房管局加强巡查监测崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害重点隐患区域。有关主管单位对学校、医院、商场等公共场所，以及机场、港口、码头、桥梁、隧道等重要部位(设施)采取预防措施。市水利局加强重要河道险段和病险水库的巡查，严密监控运行状态。收拢防汛人员，备便抢险救灾器材。新闻媒体及电信运营企业实时播报台风相关信息，不定期播报汛情通报。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风工作。

　　(3)区市防指主要负责人主持会商，安排部署本辖区防台风工作。适时发布预警，启动预警响应，有关防汛责任人到岗到位，适时做好危险地带人员、财产的转移工作以及其他相关工作，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　4.3 Ⅱ级预警响应

　　(1)市防指常务副指挥主持会商，宣布启动Ⅱ级预警响应，研究部署防台风有关工作。适时派出工作组，指导、协助区市做好防御工作，研究部署人员转移、停业、停课、旅游景区(点)关闭、胶州湾跨海大桥交通管制等重大问题，组织指挥重大险情抢险救灾工作。

　　市防指有关责任人、专家和大型水库、河道、重点水库的技术负责人到岗到位，与防台风密切相关的市政府有关部门分管领导进驻市防汛指挥中心参与工作，及时发布预警信息，启动预警响应，传达上级指示，通报有关信息，加强重点防洪工程的实时调度，做好抢险救灾队伍、物资调度准备，全面收集整理工情、灾情和救灾行动等情况。

　　(2)市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。成员单位主要负责人部署本行业防台风工作，加强检查督导，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　市气象局、市水文局、国家海洋局北海分局加强台风、海浪、风暴潮和洪水的监测预报。相关职能部门(单位)对可能出现航线停航、胶州湾跨海大桥交通管制、停业、停课、景区(点)关闭、公共交通调整等情况提前向市防指提出建议，经市防指同意，由相关职能部门组织实施，市防指通过媒体向社会公布。市城市防办认真履行城市防汛职责，积极协调成员单位努力减轻城市内涝，维护城市生产生活秩序。市海洋与渔业局实时核查渔业船舶回港情况，对尚未回港的采取应急措施；对停港避风的做好防碰撞等安全措施。青岛海事局按照行业要求做好海上船舶防风及相关人员的安全救助工作。市国土资源房管局加强巡查监测崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害重点隐患区域，提醒附近居民、厂矿、学校、企事业单位做好避险准备。市水利局做好水库、河道的控制运用及洪水调度，对下游可能造成较大损失的病险水库降低运行水位。有关主管单位组织做好学校、医院、商场等公共场所人员的安全避险工作，以及机场、港口、码头、桥梁、隧道等重要部位(设施)的防御工作。市民政局做好救助灾民的准备工作。市卫生计生委组织落实医疗救护和防疫力量。供电、通信管理及电信运营企业检查落实变电站、通信线路、基站等设施设备的防护措施，保证电网安全运行和通信畅通。有关责任单位对高空建筑设施、广告牌等采取防护措施，加强监管。市公安局依法加强重要部位的安全保卫和社会治安维护。新闻媒体及电信运营企业实时播报台风相关信息，不定期播报汛情通报。解放军、武警部队、公安、消防和民兵预备役等各类抢险救灾队伍按照应急预案要求，投入局部抢险救灾行动。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风工作。

　　(3)区市防指主要负责人主持会商，安排部署本辖区防台风工作。适时发布预警，启动预警响应，防汛责任人到岗到位，受台风严重影响地区政府做好危险地带人员转移、船只避风、洪水调度、抢险救灾等各项工作，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　4.4 Ⅰ级预警响应

　　(1)市防指指挥主持会商，宣布启动Ⅰ级预警响应，研究部署防台风有关工作。视情组建现场应急指挥部和派出工作组，视情况召开新闻发布会，进行紧急动员部署。

　　市防指有关责任人、专家和大型水库、河道、重点水库的技术负责人全部到岗到位，与防台风密切相关的市政府有关部门主要领导进驻市防汛指挥中心参与工作，及时发布预警信息，启动预警响应，传达上级指示，通报有关信息，适时发出紧急通知，提出防御工作要求，检查落实市防指会商会议确定的工作部署，加强重点防洪工程的实时调度，做好抢险救灾队伍、物资调度工作，全面收集整理工情、灾情、抢险救灾行动和人员转移等情况。

　　(2)市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。成员单位主要负责人部署本行业防台风工作，加强检查督导，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　市气象局、市水文局、国家海洋局北海分局加强台风、海浪、风暴潮和洪水的监测预报。相关职能部门(单位)组织落实有关航线停航、胶州湾跨海大桥关闭、停业、停课、景区关闭、公共交通调整等紧急措施。市海洋与渔业局准确掌握渔业船舶避风情况，处置相关应急事件。青岛海事局加强所辖水域的交通管制，组织、协调、指挥所辖水域的船舶险情和事故处置及相关人员的安全救助工作。市国土资源房管局加强巡查崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害重点隐患区域，启动重点隐患区居民临时避险方案。市水利局做好水库、河道的控制运用及洪水调度，落实重要河道险段和病险水库抢险救灾人员、物资。有关主管单位适时对学校、医院、商场等公共场所人员采取应急避险措施，做好机场、港口、码头、桥梁、隧道等重要部位(设施)的防御工作，及时修复损毁设施，防范次生衍生灾害的发生。市民政局全力组织做好灾民救助。市卫生计生委组织医疗救护和防疫力量展开工作。供电、通信管理及电信运营企业及时组织抢修受损设施设备，保障防台风重要用户用电和通信畅通。有关责任单位加强高空建筑设施、广告牌等的防护，防范次生衍生灾害的发生。市公安局加强重要部位的安全保卫和社会治安维护。新闻媒体及电信运营企业利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信等媒介，滚动播报相关信息。解放军、武警部队、公安、消防和民兵预备役等抢险救灾队伍根据市防指要求全面投入抢险救灾行动。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风工作。

　　(3)区市防指主要负责人主持会商，安排部署本辖区抢险救灾工作。适时发布预警，启动预警响应，防汛责任人靠前指挥，做好危险地带人员转移、船只避风、洪水调度、抢险救灾等各项工作，做好参加抢险救灾队伍的后勤保障，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　5.信息报告

　　市防办负责全市信息汇总，并按规定向省防总、市政府报告，通报有关成员单位。市城市防办、市防指成员单位负责通过各自行业系统渠道，汇总上报职责范围内的信息。

　　预警响应启动后，相关防汛指挥机构、市防指成员单位按有关规定向市防办报告防台风防汛情信息，内容包括雨情、水情、工情、险情、灾情、应对措施，时间、地点、人员、事件等基本要素。

　　发生较大及以上台风灾害事件，事发地的区市防指、政府应迅速核实并在1小时内先电话后书面向市防指、市政府报告(书面报告最迟不得晚于事件发生后1个半小时)，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，可越级上报，但必须同时报告上一级防汛指挥机构、政府。

　　突发事件报告内容：时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生灾害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人姓名、单位和联系电话等。事件处置过程中要及时续报事件发展趋势和处置进展情况，事件处置结束后报送事件综合情况报告。

　　6.应急处置

　　6.1先期处置

　　按照属地管理的原则，事发地政府应立即启动相关预案的应急响应，组织开展应急处置工作，控制事态发展，严防次生衍生灾害发生，并及时向上级政府报告。

　　6.2分级响应

　　(1)一般台风灾害事件：由事发地区市政府启动应急响应，组织调度事发单位、区市政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　(2)较大台风灾害事件：由市防办提出建议，报市防指副指挥批准启动市级应急响应，组织调度区市政府、以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　(3)重大台风灾害事件：由市防办提出建议，报市防指常务副指挥批准启动市级应急响应，组织调度区市政府、以及市综合、专业应急救援队伍和资源进行先期处置。

　　(4)特别重大台风灾害事件：由市防指提出建议，报市防指指挥批准启动市级应急响应，组织调度全市应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　6.3指挥与协调

　　一般台风灾害事件，由区市政府分管领导或区市政府部门主要领导赶赴现场指挥协调处置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，区市政府主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置。市防指副指挥、有关成员单位主要领导或分管领导应根据需要赶赴现场或到市防汛抗旱指挥部进行协调处置。

　　较大台风灾害事件，区市政府主要领导或分管领导，市防指副指挥、有关成员单位主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较大的事件等，区市政府主要领导，市防指常务副指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场或到市防汛抗旱指挥部指挥协调处置。

　　重大台风灾害事件，区市政府主要领导，市防指指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置或到市防汛抗旱指挥部指挥协调处置。

　　特别重大台风灾害事件，市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

　　6.4应急处置措施

　　台风灾害事件发生后，各级政府、相关防汛指挥机构及其成员单位应采取下列一项或者多项应急处置措施：

　　(1)组织营救和救治受灾人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

　　(2)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，短时间难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生产生活基本正常；

　　(3)禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，终止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

　　(4)启用本级政府储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

　　(5)向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品，实施医疗救援和卫生防疫以及其他保障措施；

　　(6)采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有关法律、法规、具体处置规章规定或市政府认为必要的其他应急处置措施。

　　6.5扩大响应

　　对于先期处置未能有效控制事态发展，事态有进一步扩大趋势，现有应急资源难以有效处置的台风灾害事件，或事件可能波及到相邻城市，超出我市自身控制能力，应向省或国家防总请求支援。

　　6.6社会动员

　　台风灾害事件发生后，各级政府及有关部门要根据处置需要，通过新闻媒体、电视、报刊、短信等渠道向社会宣传防汛知识和发布应对工作提示，动员全社会力量协助做好防灾减灾工作。

　　6.7应急终止

　　市防指根据应急响应的实施情况或台风灾害得到有效控制程度，适时宣布终止应急响应，并通过新闻媒体发布。

　　7.信息发布

　　7.1汛情通报

　　汛情通报内容由市防办会同有关部门拟定，市防指秘书长签批，市防指统一发布。青岛日报、青岛电视台、青岛人民广播电台等媒体根据通报内容予以编发。

　　7.2信息发布

　　防台风防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。需要由市级发布的汛情及防台风动态等信息，由市防指审核和发布；涉及灾情的，由市防办会同民政部门审核；涉及军队的，由军队有关部门审核。需要由区市级发布的汛情及防台风动态等信息，由区市防指审核和发布；涉及灾情的，由区市防办会同民政部门审核；涉及军队的，由军队有关部门审核。

　　发生较大及以上台风灾害的区市汛情及防台风动态等信息的发布，事先须经市防指审核。

　　信息发布主要通过传真、金宏办公系统、短信发布平台、广播、电视、报纸等渠道。

　　有关部门(单位)要加强网络和媒体的舆情收集整理、分析研究，及时回应公众关切问题，配合媒体做好典型事迹宣传，正确把握舆论导向。

　　8.后期处置

　　8.1善后工作

　　在当地政府领导下，有关部门(单位)按照职责，依法依规、有序组织实施，尽快恢复正常的生产生活秩序。

　　8.2恢复与重建

　　当地政府应组织做好灾区群众生活安置、卫生防疫、垃圾清运、环境整治、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

　　有关部门应及时统计灾情、认真核实数据，按照规定程序上报和发布；及时补充防台风消耗物资，确保符合规定要求。

　　8.3总结与评估

　　各级防汛指挥机构应针对每次防台风工作，认真组织定性和定量分析评估，总结经验，查找问题，区市防指、市城市防办应在防台风结束后10个工作日内将总结报告、评估报告报市防指。

　　9.应急保障

　　9.1应急队伍保障

　　防台风抢险队伍主要包括群众抢险队伍、专业队伍和军队抢险队伍。群众抢险队伍主要完成一般性的抢险任务，专业队伍负责专业性较强的应急抢险任务，军队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

　　9.2物资保障

　　物资储备工作实行“分级储备管理、统一调配、合理负担”的原则。各级政府以及有关部门负责建立物资仓储，储备额度、品种应充分考虑防台风需要，必要时也可征用社会物资与设备。

　　9.3通信保障

　　市防指与区市防指的通信网以防汛抗旱指挥平台为主。各级防汛指挥机构与其成员单位、有关水利工程管理单位通过办公网、在用有线和无线通信等进行通信联络。

　　市通信管理局负责组织协调全市防台防汛应急通信保障工作，因灾致使通信设施受损的，应及时组织电信运营企业做好抢修恢复。青岛日报、青岛电视台、青岛人民广播电台等主要新闻媒体及电信运营企业，应无偿刊登、播发防台风防汛信息。

　　9.4经费保障

　　防台风所需各项经费，按现行事权、财权划分的原则，多渠道筹集，分级负担，确保工作需要。各级财政、民政、水利等部门和有关单位负责筹措、落实抢险救灾资金和争取上级的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，督导灾区做好救灾款的使用、发放。各级财政和审计部门要对财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

　　9.5技术保障

　　各级各部门应加快完善台风监测预报预警体系建设，提高对台风发展趋势、路径预报的精确度和灾害预警水平，增强洪水预报和洪水调度手段，不断提升防台风防汛能力。

　　9.6人员转移安置保障

　　各级政府要结合当地防台风防汛实际建立应急避难场所，充分利用人防疏散基地、学校、体育馆等公共场所，统筹规划建设好应急避难场所，保障在紧急情况下为转移群众提供紧急疏散、临时生活的安全场所。

　　9.7转移避险要求

　　受台风威胁需要转移的人员范围及转移时机，由区市政府根据具体情况确定并组织实施。转移安置应遵循统一指挥、安全第一，先人员后财产，有组织、集体转移为主的原则。

　　9.8转移地点、路线

　　转移地点、路线的确定以就近、安全和便于转移为原则，具体由当地政府根据实际情况确定。安置地点、转移路线每年必须查看，如出现异常情形应及时调整明确。区(市)、镇(街道)两级预案应编制具体的人员转移安置计划表，明确转移方法、安置地点、相关责任人及联系方式。

　　9.9转移准备

　　已编制人员转移安置计划的区市，有关部门每年汛前应制作明白卡，广而告之。制作标识(警示)牌，标明安全区、危险区、安置地点等。

　　10.宣传、培训与演练

　　10.1宣传

　　各级政府、防汛指挥机构及其成员单位应充分利用报纸、广播、电视媒体等形式，积极开展台风灾害预防、自救与互救知识宣传普及活动，增强广大人民群众防灾减灾意识，提高自我防护能力。

　　10.2培训

　　各级政府、防汛指挥机构应结合实际，采取举办预案解读、专业抢险处置培训班等多种形式，对岗位人员开展防台风抢险救灾理论知识和技能培训。

　　10.3演练

　　各级防汛指挥机构应根据实际情况采取桌面推演、实战演练等形式，组织开展防台风应急演练，检验、改进和强化应急准备，提高应急处置和抢险救灾实战能力。市级至少每两年组织1次应急演练，区市至少每年组织1次应急演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估、演练音像资料要及时归档备查。

　　11.责任追究

　　对防台风工作中推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，突发事件现场处置失职、渎职，信息发布、舆论导向不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，按照有关规定追究责任。

　　12.附则

　　12.1名词术语

　　热带气旋：发生在热带或副热带洋面上，具有有组织的对流和确定气旋性环流的非锋面性涡旋的统称。包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风(强台风和超强台风)的统称。本案所称台风是指具有较强破坏性热带风暴以上能级的热带气旋。

　　12.2预案管理与更新

　　本案由市防办负责编制、管理、解释、实施，根据实际情况变化及时修订。区市防台风应急预案由区市防办编制，区市政府发布，报市防办备案。

　　12.3预案实施时间

　　本预案自发布之日起实施。